Era necesario un cambio profundo y ese cambio debía provenir de la educación.

•  Formar al niño para convertirlo en hombre y al hombre para convertirlo en ciudadano.
•  Ser sujeto activo en la democracia.

Será a través de sus obras "La Educación del Pueblo" y "La Legislación Escolar" que Varela dejará plasmados los postulados para una renovación profunda de la Educación.

Desde el cargo de inspector nacional de Instrucción Pública, dirigirá la enseñanza, formulará planes de estudio adecuados a la realidad del país, se dictarán normas respecto a la edificación escolar, los libros de texto, los materiales didácticos y los métodos de enseñanza, etcétera.