Artigas era consciente de la situación de al campaña ya que lo veía, lo sufría y recibía los pedidos de los orientales para que "ponga orden".
Así, el "Congreso de los Pueblos Libres" sancionó el 10 de septiembre de 1815 un Reglamento Provisorio de la Provincia Oriental para el fomento de su campaña y seguridad de sus hacendados, que fue la primera reforma agraria de América Latina, ya que expropiaba las tierras y las repartía entre los que la trabajaban.
Los propósitos del reglamento eran esencialmente económicos, además de sociales y jurídicos.
⊗ Los objetivos económicos procuraron recuperar el “stock” ganadero en merma y aumentar la producción; para ello se debía subdividir la tierra, poblar la campaña y fijar la población rural.
⊗ Los fines sociales tendían a favorecer a los desposeídos y proteger la familia.
⊗ Los fines jurídicos buscaban imponer el orden en la campaña exigiendo el trabajo, persiguiendo la vagancia y el delito.